10月15日，全球 建设要以城市为中心，由数字化迈向智慧化发展。要着眼于城市全局，强调信息共享、系统融合，发挥城市整体效能，使城市发展更上一个台阶，迈向开放、整合、协同的城市架构。注重民生方面的内容，建设核心要解决城市水务、食品安全、环境、交通、能源等问题，并要特别关注城市的发展动力--也就是产业的规划建设提升问题。

　　重点在民生"生命线"上进行建设

　　·用"智慧"治理 "城市病"成共识

　　"我一直很感慨，最初建设智慧城市试点时我们的设想是15个城市，但是这股热情超乎想象。从全国首批试点智慧城市申报达到90个，到第二批试点城市，甚至将会出现第三批。"住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长郭理桥在论坛上发表主题演讲《城市发展的智慧化》时提到一件曾让自己纳闷的事情。

　　两批智慧城市试点名单发布后，不断有书记、市长亲自带队上门申报第三批智慧城市试点。这股热情的背后是全国城市的执政者对传统城市发展道路难以为继的清醒认识，以及对用智慧城市的手段解决城市病和寻找新的经济突破口的高度共识。

　　郭理桥说，智慧城市概念从原来简单的信息化的协同，演变成了城市总体的设计、民生规划等系统内容，市长、书记们的理解并没有错，他们的思考与中央要求推进新型城镇化发展的要求思路十分吻合。因此，专家学者们要重新认识智慧城市的发展，不能闭门造车。

　　"未富先老、交通拥堵、环境恶化、透支资源，城市病就这样提前到来了。"国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授在做《城市社会的到来与智慧城市建设》主题演讲时指出，中国的城市化比工业化晚了10年到15年，智慧城市是城市化的高级阶段。智慧城市建设必须坚持以人为中心的双结构目标：一是提高市民的便捷感、安全感、对城市的认知感、亲和感、公正感；二是提高城市治理的能力，包括基础设施、城市运行、社会管理、公共服务、城市经济、资源配置共享、空间布局等七种能力。

　　· 智慧城市要避免  "人为造城"

　　自2012年11月国家开始首批智慧城市试点工作以来，目前全国已经确定193个试点城市。"有些城市，智慧城市试点的牌子到手了，就不再管了。"汪玉凯从智慧城市建设中政府应该担当何种角色、建设的重点分析认为，智慧城市要争取政府引导，市场主导，民众参与的发展模式。其建设重点应该放在城市的生命线上，比如食品安全，饮用水和污水处理，交通能源、信息和产业等，这些关乎民生的问题会在危急时刻爆发。

　　郭理桥也认为，开展首批智慧城市试点时有城市认为把信息系统挂上'智慧'两个字，就是智慧城市，这是认识的偏差。现如今智慧城市发展出现了新形势：他们认识到智慧城市不是简单地贴上信息化标签，而是关注人与城市、城市与环境、城市与体制、城市与文化的关系。

　　"智慧城市的建设，不是动不动就要买最好的设备，这样的城市钱花得太快太着急了"汪玉凯提醒政府应该防范智慧城市建设的风险，避免由城镇化本身可能会带来的"人为造城",防范"上面千条线，下面一根针"的体制风险，还有"贪大求洋"的风险。

　　·以关键产业为建设突破口

　　在回头看和往前走的路上，该如何建设智慧城市？郭理桥认为关键要注重方法论：一是要解决顶层设计和总体规划，把国家关于推进智能、节约、绿色、低碳的新型城镇化目标和城市问题相结合；二是重视民生保障和基础设施的建设，特别关注能源、地下管网等内容；三是要以某个关键领域为突破口，像海南万宁以智慧旅游为突破口就是因地制宜；四是社会资本的投入是智慧城市建设的主渠道，要发挥企业的资本和经验作用等。

　　国家开发银行评审二局副局长李力峰表示，国家开发银行拟在"十二五"后三年提供不低于800亿元投融资规模。融资投向包括以提高承载能力为驱动的城市基础设施功能建设；以人口城镇化为路径的城乡一体化建设；以提升质量能效为核心的绿色、低碳、信息化的城市新内涵建设。

　　数字城市工程研究中心总工程师万碧玉博士在谈到标准化建设时认为，推进智慧城市建设需要标准化、系统化作为支撑。我国实行的智慧城市标准指标体系包括必选指标、自选指标和创新。

　　芬兰国家技术创新局、驻华首席代表里萨宁为现场与会的嘉宾描绘了未来智慧城市的发展蓝图DDD数据生态城。"在这里，通过数据技术和生态理念结合，人们可以在网上看病、办理银行存款，将办公和居住地区融合在一起。"

　　智慧城市建设要解决发展问题

　　据了解，住房和城乡建设部确定了193个智慧城市的试点城市（区、县、镇），并基本完成了任务书签约工作。试点城市（区、县、镇）涵盖省会城市、地级市、县级市（县）、城区及新区、生态区和示范区等类型，覆盖华东、华南、华中、华北、西北、西南和东北地区。

　　郭理桥表示，住房和城乡建设部开展的智慧城市试点的目标是"智慧地城镇化","一城一策"地智慧推进城市的规划、建设、管理、运行和服务水平的提升。广泛分布于全国31个省、自治区、直辖市的193个试点，将促进探索不同类型、不同发展阶段的城市实现其可持续发展目标的路径；对于对优秀的建设发展模式及时推广。要以改革为动力，以人为核心，以质量为关键，重视智慧城市试点在公共服务均等化等方面的重要作用。优化配置城镇资源，促进新型"四化"融合，处理好城镇化和产业关系，探索解决城市问题、增强城市发展动力的新思路。

　　郭理桥认为，国家、区域和城市战略层面有必要出台（智慧城市的）战略计划和鼓励政策，政府要起到引导作用。注重体制机制创新，倡导社会各界参与，加强公众互动和广泛支持，发挥企业的资本和经验支撑作用，要以城市可持续发展为目标，逐步推进。

　　在城市的建设、运行、投融资等方面全面探索体制创新、机制融合的解决方案。充分发挥国家部委、省、地方城市的共同推动作用。在资金筹措和建设运营模式方面，住房和城乡建设部开展的智慧城市试点强调多元资金，优配资源，提前设计资金筹措模式，鼓励采用政府投资、银行贷款、发行债券、组建基金、企业垫资等多渠道资金筹措和建设运营模式。提倡政府开放非敏感领域的市场，购买公共服务或催生市场收益服务，引导企业投入建设和运行，吸引大量社会、民间资本，使智慧城市项目进入投资回报的良性循环，也带动城镇相应的产业与就业发展。

　　郭理桥提出，过去十年中，住房城乡建设部以数字城管为抓手，促进了城市发展的数字化；现在，要以智慧城市为抓手，促进城市发展的智慧化。