如果说曾经笼罩在伦敦上空的雾霾，花费了英国人大半个世纪的时间去治理，仿照这样的速度，恐怕许多人注定等不到风清气爽的那一天了。一方面要保证发展，一方面要迅速治理，现阶段的环保治理工作总在遭遇左右为难。

    而如果给各地建立空气质量考核办法，看不到立竿见影的改善，肯定不如一罚了事来得简便易行。

    只不过，让地方政府埋单的雾霾罚单，真能罚到他们肉疼吗？俗话说，羊毛出在羊身上。如果探寻地方政府罚金来源，最后还是纳税人给雾霾掏了钱。人人有责，可天塌下来总要有个子高的顶着，这第一责任人无疑非政府莫属。政府在治污过程中，要先学会给自己限权，从自身做起。如果地方还在享受着GDP飙升带来的盛宴，如何能让百姓相信你的治污诚意？

    罚单究竟该谁来交？

    首先，我们需要找到雾霾的主要元凶：一是违法排污，二是监管不力。罚款可以有，但要找对对象。一个城市雾霾天气的形成，和污染有关，和监管有关。如果真的需要罚款的话，也只有两个群体可以被罚，那就是制造雾霾的人和监管雾霾的人。

    雾霾的产生，罪魁祸首是制造污染的人，是监管污染的人。需要承担"雾霾罚单"责任的是以上群体，谁的错就让谁承担才是公平的。罚款的初衷是让排污企业考虑违法成本而收敛；环保部门会因为自身利益而加强监管；相关官员会因为自身利益而积极作为。

    然而，把"雾霾罚单"开给一个城市，地方政府上缴的罚款来自于公共财政，就算罚的再多，官员不心疼，监管部门不心疼，污染企业更不心疼，最心疼的还是老百姓。本来，当地群众就已经饱受雾霾之苦，最后还要掏钱负担这笔罚款。而且，这种罚款造成的痛楚并不会刺激到那些制造污染的单位或者个人，因为没有落到自己的头上，所有的违规行为还是会延续下去。

    公众不反对罚款，但一定要找对罚款对象。只有让那些污染企业为自己的行为掏钱买单、让没有切实履行监管责任的相关部门为失职付出代价，才能真正起到警醒作用，才能真正有助于环境改善。

    这样的罚款是否能有效果呢？

    这样的罚款能否有效果，主要看成本能不能大于官员的得利。有的官员之所以不重视环境保护，一个重要的原因就是这样的成本花去在他们看来不值得。"雾霾"天气的产生很多是由于环境污染产生的，而有的地方之所以又污染，就是因为发展观不科学，用环境污染的代价来换取GDP的增长。而这却可以显示出干部的政绩，有了政绩，就可以提拔重用，而不重视环境保护，现在只是罚款，罚款再多，也不要他们掏腰包，可是有了政绩，却可以得到提拔，在得失面前，他们自然会选择对自己有利的一种。

    总结

    因此，在治理"雾霾"天气，我们不能只靠对政府部门的"雾霾罚单",我们还要罚人，看看这些城市的政府官员有没有重视环境保护，有没有在治理"雾霾"天气上有作为，如果没有作为或者不重视，就要对这些官员进行问责，让他们为之付出很大的成本，感到很痛，从而重视环境保护。

    ·仅罚款还不能让地方官员重视环保

    另外重要的一点，我们要改变政绩考核方式，在政绩考核上不能只考核GDP增长，如果GDP增长是靠牺牲环境换来的，那不但没有政绩，还是败绩，目前虽然还不能确定"雾霾"天气中污染物来源，但一个不争的事实是，长期以来由于我国产业结构偏重、产能过剩、能源结构单一等问题，燃煤产生的污染物对大气环境造成了巨大压力。据国务院9月发布的《大气污染防治行动计划》，大气污染防治行动计划共需投入17500亿元。这么大的投入，可以看出大气污染防治的成本巨大，单靠一个几百万元的罚款，就能让地方官员重视环境保护吗？

    ·治理雾霾归根结底的方法在于政绩观念

    治理雾霾归根结底是要改变生产方式，彻底转变高排放、高污染、高能耗生产方式。国务院9月份印发的《大气污染防治行动计划》把"调整优化产业结构，推动产业转型升级"作为大气污染防治的重要措施，这就要求我们的政绩考核要跟上，近日，经中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，这是一个好的消息。

    只有政绩观念转变了，一些地方才会重视环境保护，否则只靠只罚款不罚官员的措施，是难以让天空变蓝的。我们有关部门也要在治理上想办法，不要只会罚款。