"在2020年底前，将我省建设成全国云计算技术创新高地、云计算应用服务先行区、云平台和软件集聚区，打造成国际绿色云计算数据中心基地、全球云基础设备和云终端核心制造基地。"

    日前，广东省人民政府办公厅正式发布了《广东省云计算发展规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），为广东省云计算产业画下宏伟蓝图--到2020年力争实现云计算产业规模达9000亿元。

    机遇与挑战并存

    据了解，广东省在云计算方面近年来取得的成绩包括：中国科学院云计算产业技术创新与育成中心落户东莞，国家超级计算深圳中心和中国电信广州云计算数据中心投入试运行，国家超级计算广州中心进入实质建设阶段。一批具有较强自主创新能力和市场影响力的本土云计算企业及云计算数据中心、公共平台加快发展，给广东省云计算产业发展奠定了其他地区不可比拟的区域优势。

    但与云计算在全球范围迅猛发展的形势要求相比，广东省还存在云计算基础设施不够完善、核心技术公关有待加强、龙头企业引领效应不够明显等问题。云计算与 、移动互联网、新一代信息技术等不断融合演进引发的信息技术产业深刻变革。这给广东省加快发展云计算也带来了新的机遇和挑战。

    《规划》表示，广东省将紧紧围绕"三个定位、两个率先"的总目标，坚持应用引领、创新驱动、合理布局、突出特色、集群集约、安全可控，进一步加强云计算基础设施建设；着力突破云计算关键技术和核心产品，大力培育云计算骨干企业和产业基地，加快推进云计算示范应用；推动云计算产业与经济社会协调发展，为促进广东省创新发展和产业转型升级提供强有力的支撑。

    在综合评估机遇与挑战的基础上，广东省制定了一个相对可行的云计算产业发展目标：在2020年底前，将广东省建设成全国云计算技术创新高地、云计算应用服务先行区、云平台和软件集聚区，打造成国际绿色云计算数据中心基地、全球云基础设备和云终端核心制造基地。

    细化到产业的具体规模，《规划》给出了一系列数据，规划期内最终极的、也是最理想的云计算产业规模是9000亿元。其中，云服务产业规模达3000亿元，云终端制造产业规模达到6000亿元。

    确立"三步走"战略

    为实现到2020年云计算产业总规模达到9000亿元的目标，《规划》提出了"三步走"的战略构想。2015年云计算应用达到国内领先水平，2017年应用水平力争接近世界先进行列，到2020年应用水平力争迈进世界先进行列。《规划》还对这个"三步走"做了详细的任务部署。

    到2015年，初步形成基础设施完善、产业链健全、服务全面、应用广泛的云计算发展格局，云服务产业规模达到1000亿元，云终端制造产业规模达到3000亿元，云计算应用达到国内领先水平。到2017年，云服务产业规模达到1600亿元，云终端制造产业规模达到4000亿元，云计算服务能力进一步提升，基本实现规模化应用，应用水平力争接近世界先进行列。到2020年，云计算产业核心竞争力显着提升，云服务产业规模达3000亿元，云终端制造产业规模达到6000亿元，云计算技术在国民经济和社会各领域广泛应用，应用水平力争迈进世界先进行列。

    此外，《规划》还分别对2015、2017和2020年这三个时间节点上，网络基础设施建设、创新能力提升、产业发展以及普及应用四个方面做出了具体的规划。

    其中，在网络基础设施建设方面，2015年全省固定宽带、3G/LTE用户普及率分别达到30户/百人、99户/百人（2017年40户/百人、136户/百人，2020年45户/百人、162户/百人），4G用户达到2000万户（2017年7500万户，2020年1.3亿户），城市、农村镇区用户固定宽带接入能力分别达到50Mbps、20Mbps（2017年100Mbps、20Mbps,2020年300Mbps、20Mbps），光纤网络覆盖用户达到3100万户（2017年5280万户，2020年8000万户），4G基站达到14万个（2017年19万个，2020年24万个），无线局域网（WLAN）热点达到20万个（2017年23万个，2020年26万个），无线访问接入点（AP）达到60万个（2017年70万个，2020年100万个）。

    目标或面临三大不可控因素

    尽管《规划》对三个时间节点内云计算产业的发展做出了四方面工作的部署，但是相关工作能否如《规划》所愿，还有待时间检验。笔者认为，除了基础设施建设可按时间表顺利实施外，其他三方面工作均属不可控因素，都有可能成为滞缓《规划》蓝图实现的拦路虎。

    《规划》表明，在创新能力提升方面，2015年广东全省要形成一批满足重点应用需求的关键产品和云计算系统解决方案；引进和培育云计算领域领军人才和团队，培养一批云计算专业技术人才；软件和信息服务领域专利申请量年均增长30%以上，软件产品登记量年均增长25%以上。到2017年，形成一批具备一定应用规模的关键产品和云计算系统解决方案，软件和信息服务领域专利申请量年均增长30%以上，软件产品登记量年均增长25%以上。到2020年，形成一批实现大规模应用的关键产品和云计算系统解决方案，软件和信息服务领域专利申请量、软件产品登记量平稳增长。

    产业发展方面，2015年超过40%的规模以上软件和信息服务企业向云计算服务企业转型，培育5家以上具备自主研发实力和全国影响力的云计算骨干企业，建立2个产业规模化程度高、集聚效应好的省级云计算产业基地；基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）等云计算服务居全国领先水平。2017年超过50%的规模以上软件和信息服务企业向云计算服务企业转型，培育10家以上具备自主研发实力和全国影响力的云计算骨干企业，建立4个产业规模化程度高、集聚效应好的省级云计算产业基地，争取建立1个国家级云计算产业基地。到2020年，超过70%的规模以上软件和信息服务企业向云计算服务转型，培育15-20家具有自主研发实力和国际竞争力的云计算骨干企业，建立2-3个自主创新能力强、具有国际竞争力的国家级云计算产业基地。

    而在普及应用方面，到2015年，70%（2017年85%、2020年95%）以上的个人互联网用户使用公共云计算服务；50%（2017年60%、2020年80%）以上的中小企业实现基于云计算的信息化建设和管理；在云计算发展重点城市初步建立面向电子政务、电子商务、交通物流、智能制造、医疗健康、教育文化等重点领域的云服务。

    结合行业发展历史，不可否认《规划》对促进广东省云计算产业发展将发挥着至关重要的作用。但是在市场经济大环境下，一个产业的创新能力的提升，产业规模的增长以及普及应用，并不是行政力所能"包办"的。笔者认为，消除上述三个不可控因素，政府的宏观调控不可少，也需政府按市场规律多出一些接地气的扶持政策，引领云计算产业由行政强制性发展转向自发性发展。