当前，全球的移动数据产业正呈现史无前例的变化：iPhone等智能手机加上各种数据应用的引入，给用户行为带来巨大变革；移动数据流量进入迅猛增长期，网络频繁出现拥塞等问题。如何对移动数据流量进行管控，成为电信运营商的当务之急，尤其在当前数据业务的收入增幅远低于流量增幅的态势下。

　　现状

　　移动数据网络扩容压力与日俱增

　　根据中国移动公布的业绩报告，2010年移动数据流量的增幅达到112.3%，有的地区甚至达到200%左右，但相应的收入增幅只有49.4%，这说明国内的运营商在面对移动数据流量呈爆炸式增长的同时，也在面临“增量不增收”的困境。

　　从网络承载来看，移动数据流量的剧增对现有2G网络的冲击最大。开始出现移动数据业务资源占用超过话音业务，移动数据业务抢占话音资源、影响通话质量的情况。以中国移动的数据统计为例，2010年GSM全网无线综合利用率平均为73.1%，其中忙时数据业务在无线信道资源的占比已达到40%左右，有的地区甚至超过50%。

　　此外，多种数据业务对资源的占用不均匀，也加剧了数据流量对资源的需求。比如QQ这类永久在线类业务对资源的占用比较高，还有像P2P下载对资源的占比也相对高。这些业务主要有瞬时性的特点，它的发展造成大量的信道资源被占用，从而导致一些寻呼失败或者拥塞，严重地影响了用户感知。

　　对策

　　加强对移动数据流量的智能管控

　　按照目前运营商的建设力度和资金投入，仅仅依靠无线网的扩容是无法缓解因移动数据流量增长而带来的网络压力的，下一步的关键是要加强对数据业务流量的精细化管控，处理好增值业务与数据流量的关系，力争在多网协调发展、无线网优化、基础网络设施建设等方面作出努力。

　　调整移动互联网战略，从简单的管道向智能管道发展。目前，我国的移动互联网仍处于“信息接入”阶段，主要特点是数据业务收入以流量费为主，业务模式以网页浏览、内容下载等传统互联网业务为主，同时对带宽资源占用较多。在经历“信息接入”阶段之后，我国的移动互联网也要考虑一些战略调整，从简单的管道向智能管道发展，侧重发展基于便携式终端的中小流量业务。譬如移动支付、 类的业务。而且，LTE作为新一代的无线宽带业务和现在的3G相比在网络优势和成本上有很大的优势。

　　总之，目前电信运营商要着手解决的问题就是通过有效手段加快2G网络的数据业务向3G、LTE和WLAN网络的大量分流，合理控制数据业务对2G无线网络资源的占用比例，以确保话音、短信等基础业务的发展需要，巩固网络质量。